Cuando en 2004 el PRI ganó las elecciones municipales de Tijuana, iniciaba un periodo de alternancia que ponía fin a la etapa de quince años de triunfos al hilo de Acción Nacional. Pero en ese momento era difícil predecir lo que seguiría, a medio sexenio lo mismo podía significar el retorno del PRI por un período más largo y la antesala del Gobierno del Estado, que una mala noche para el PAN.